民政部近日公布2015年148家全国性行业协会商会脱钩试点名单,标志着今年7月出台的《行业协会与行政机关脱钩总体方案》正式进入实施阶段。《方案》明确提出,要对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理。民政部新近发布的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法》亦提出,全国性行业协会商会负责人不设行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。据媒体分析,新规落地后,至少有百名部级高官将离开协会商会,官员兼职协会商会曲线谋财将渐成过往。
官员在行会兼职取酬成腐败易发区
据民政部有关负责人介绍,我国行业协会商会到2014年底已有近7万个,仅全国性行业协会商会就拥有会员企业298.2万个。由于历史原因,一些行业协会商会行政化色彩较浓,与政府部门之间关系密切。事实上,协会商会为工作便利,往往会安排一些党政领导担任或兼任常务副职、秘书长,主持会内日常的行政事务。而官员退休之后到行业协会、商会任职,也一度是安排退休高级领导干部的重要途径。
《中国纪检监察报》曾刊文指出,戴着官员的帽子,拿着企业或协会的票子,尤其是其中不少人在众多企业或协会领导身份的掩饰下大搞钱权交易、利益输送……或为名、或为利,领导干部违规兼职问题突出,腐败隐患重重。
2014年7月,中央巡视组在对科技部的巡视反馈意见中指出了"干部兼职过多"问题,一些省份随后相继晒出"两栖干部"清理成绩单。广东社会组织去行政化1547名公务员退出社会团体兼职;湖南清理在社会组织兼职的党政领导干部4332人;新疆排查出983人;山西清理兼职的处级以上领导干部544人;陕西清理出887名在社团兼职的党政领导干部,包括省级(含副省级)24名……数字之大令人咋舌,社团组织在官员腐败中扮演的角色也日益引起社会关注。
今年6月28日,审计署公布了46个中央部门、单位2014年度财政收支情况审计结果。其中环保部、税务总局等26个部门和单位的103名干部,在审计中被查明违规在所属企业、社团兼职取酬473.18万元。
值得一提的是,在行会违规兼职取酬的官员中不乏位高权重者。据公开报道,因滥用职权、受贿获刑17年的湖北省政协原副主席陈柏槐,至少担任过4个协会的会长、名誉会长或执行理事长。河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海拥有中国摄影家协会理事、河南省摄影家协会顾问和名誉主席等多个头衔,后收受昂贵的摄影器材,摄影作品出版、办展览也被指存大量猫腻。安徽省原副省长倪发科,未经组织审批许可,任命自己为省珠宝协会的名誉会长,多次收受价值不菲的玉石。
推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩
国务院总理李克强今年年初在国务院第三次廉政工作会议上批评,有的行业协会,依托主管单位的权力,对企业强制服务,强行收费。这些中介乱象,使企业负担不减反增,成为新的市场"拦路虎",严重制约市场活力,也为寻租腐败提供了机会。要推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩,斩断背后的利益链条。
针对此,今年7月8日,中办、国办印发《行业协会与行政机关脱钩总体方案》,《方案》要求的脱钩包括行业协会商会与政府机关的机构分离,职能分离,资产财务分离,人员管理分离,党建、外事等事项。按照脱钩的时间表,全国性的行业协会商会业务主管单位于7月底前将推荐试点名单报送民政部,并逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案。第一批试点在2016年6月底前完成,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点,通过试点完善相应的体制机制后全面推开。
随后,民政部在9月9日公布《全国性行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》。《办法》规定:全国性行业协会商会负责人不设置行政级别,不得由现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼任;领导干部退(离)休后三年内,一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职等。《办法》同时明确,行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员到行业协会商会任职兼职。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。
与之相对应,党中央对领导干部在企业兼职任职问题也一直高度重视。2004年,全国就曾对领导干部在企业兼职进行过一次大规模的清理,8400余名县处级以上党政领导干部中,8000余名辞去或被免去所兼职务。2008年中组部下发的文件规定,"退出现职、未办理退休手续的党政领导干部原则上不得在企业兼职,一般也不得安排到企业任职"。2013年10月下发的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,对辞去公职或者退(离)休后的所有党政领导干部到各类企业兼任(担任)各种职务的行为又进一步加以规范。此后一年间,全国各省区市共排查出党政领导干部企业兼职近8万人次,完成清理约5.5万人次。
